國務院新聞辦公室定于2024年6月21日（禮拜五）上午10時舉行國務院政策例行吹風會，國家市場監督治理總局反壟斷總監許新建和司法部有關負責人介紹《公正競爭審查條例》有關情況，并答記者問。
舞蹈教室國務院新聞辦新聞局局長、新聞發言人 壽小麗:
密斯們、師長教師們，大師上午好。歡瑜伽教室迎列席國務院政策例行吹風會。近日，《公正競爭審查條例》已公開發布，為幫助大師更好地清楚相關情況，明天我們很是高興邀請到國家市場監督治理總局反壟斷總監許新建師長教師，請他為大師介紹相關情況，并答覆大師關心的問題。列席明天吹風會的還有司法部立法二局負責人郭啟文師長教師、國家市場監督治理總局法規司司長彭新平易近師長教師、國家市場監督治理總局競爭政策協調司司長周智高師長教師。上面，我們起首請許新建師長教師作介紹。
2024-06-21 10:01:29
家教國家市場監督治理總局反壟斷總監 許新建:
謝謝掌管人。列位記者伴侶們，大師上午好。很高興明天上午來參加吹風會，就《公正競爭審查條例》和大師作一些交通。起首，感謝大師一向以來對市場監管部門對公正競爭政策實施任務的關心和支撐。
黨中心、國務院高度重視保護和促進公正競爭，習近平總書記屢次作出了主要的唆使指示，強調要深刻推進公正競爭政策，周全落實公正競爭審查軌制，打消各種市場壁壘，使各類資本機會同等、公正進進、有序競爭，這為我們供給了最基礎遵守和行動指南。本年的《當局任務報告》也把出臺公正競爭審查的行政法規列為了國務院的重點任務，納進了2024年的國務院立法計劃。《公正競爭審查條例》的出臺就是貫徹黨中心、國務院決策安排的主要舉措，對于加速建設全國統一年夜市場、保證各類經營主體依法同等應用生產要素、公正參與市場競爭，具有非常主要的意義。
這項軌制的樹立是在8年前，就是2016年國務院印發了《關于在市場體系建設中樹立公正競爭審查軌制的意見》，請求行政機關和法令法規授權具有治理公同事務職能的組織在草擬觸及經營主體經營活動的政策辦法時應當進行公正競爭審查。這8年來，這項軌制的實施對于促進有用市場和有為當局的更好結合，推動國內市場高效暢通，發揮了主要感化。
2022年修正的反壟斷法明確國家要樹立健全公正競爭審查軌制，我們在這8年時間的基礎上，司法部、市場監管總局草擬了《公正競爭審查條例》的草案。《條例》在草擬過程中始終堅持問題導向和目標導向，一方面努力于回應經營主體的關切，從市場準進和加入、商品要素的不受拘束流動、生產經營本錢和生產經營行為四個方面，一共確定了19項政策辦法中不得包括的內容。另一方面努力于解決公正審查軌制剛性約束缺乏的問題，進一個步驟健全軌制的實施機制，強化監督保證辦法，推動軌制落實落地，更鼎力度打破地區封鎖和行業壟斷。《條例》的出臺是公正競爭審查軌制法治化的主要里程碑，也標志著公正競爭審查任務進進了一個嶄新的階段。
我們信任，隨著《條例》的周全落實和深刻實施，加速建設全國統一年夜市場的公正競爭軌制基礎將加倍堅實，惠及各類經營主體的政策辦法將加倍公正，我國營商環境市場化、法治化、國際化程度將獲得進一個步驟晉陞。
這部《條例》將于本年8月1日起實施，市場監管總局將會同司法部加強政策宣傳解讀，指導催促有關部門和處所落實公正競爭審查軌制的請求。同時需求強調的是，公正競爭市場環境需求全社會的配合維護，也盼望列位媒體伴侶鼎力宣傳保護和促進公正競爭的主要經驗和做法，讓公正競爭理念加倍深刻人心，讓公正競爭文明在全社會蔚然成風，助推《條例》的貫徹落實。
我就先介紹這些情況，接下來我和我的同事很是高興答覆在座列位記者伴侶的提問。謝謝。
2024-06-21 10:07:27
壽小麗:
謝謝新建總監的介紹。上面進進提問環節，提問前請通報一下地點的新聞機構。
2024-06-21 10:07:47
中心廣播電視總臺記者:
我們了解《條例》是反壟斷法令體系的一個主要組成部門，我的問題是，《條例》在整個體系之中是若交流何定位的？能起到哪些特別的感化？謝謝。
2024-06-21 10:22:48
許新建:
謝謝您的提問，這個問題請彭新平易近同道來答覆。
2024-06-21 10:23:03
國家市場監督治理總局法規司司長 彭新平易近:
謝謝您的提問。我國反壟斷法對樹立健全公正競爭審查軌制只是作了原則性規定，這次公布的《公正競爭審查條例》初次以行政法規的情勢對公正競爭審查的對象、標準、機制、監督保證等作了周全、系統、詳細的規定，填補了公正競爭審查軌制的立法空缺，標志著我國已經基礎構成了具有中國特點、以反壟斷法為焦點、內容比較完備、軌制比較健全的反壟斷法令體系。
關于《公正競爭審查條例》在整個反壟斷法令體系中的特別感化，重要就是預防當局部門出臺消除、限制競爭的政策辦法，圍繞“預防”兩個字，為了最年夜限制地實現預防的後果，《條例》作了一系列軌制設定。
一是堅持應納盡納、應審盡審。《條例》將觸及經營者經濟活動的一切政策辦法，包含法令、行政法規、處所性法規、規章、規范性文件以及具體政策辦法都納進到公正競爭審查范圍，這體現了當局部門在維護公正競爭市場次序方面的一種自我約束、自我監督和帶頭自覺合規。
二是堅持精準定位、源頭把持。《條例》將公正競爭審查定位在制訂有關政策辦法的草擬環節，可以把當局提請同級國民代表年夜會及其常務委員會審議的法令、處所性法規納進審查范圍。同時規定，除《條例》第十二條規定的破例情況，沒有經過公正競爭審查或許經公正競爭審查不合適《條例》規定的，一概不得出臺，增強了軌制的剛性約束。
三是堅持動真格、見真章。《條例》有針對性設置了監督處理辦法和考察評價機制，保證公正競爭審查任務可監督、可檢查、可問責。監督辦法包含抽查、投訴的處理、督查等，處理辦法包含了約談、處分等，尤其是特別規定，“國務院按期對縣級以上處所國民當局公正競爭審查任務機制建設情況、公正競爭審查任務開展情況、舉報處理情況等開展督查”，促使各地加倍重視公正競爭審查任務，無力晉陞公正競爭審查軌制的權威性和剛性約束。
下一個步驟，我們將加速制修訂配套的規章軌制，保證《條例》有用落實落地，助力加速全國統一年夜市場建設。謝謝。
2024-06-21 10:23:21
中國日報記者:
公正競爭審查任務比較復雜，觸及到各種分歧主體、部門和區域，請問公正競爭審查軌制實施以來獲得了哪些成效，在實踐中面臨哪些凸起問題？謝謝。
2024-06-21 10:35:11
許新建:
謝謝您的提問，這個問題提得很是好，請周智高師長教師來答覆這個問題。
2024-06-21 10:35:28
國家市場監督治理總局競爭政策協調司司長 周智高:
謝謝您的提問。正如您所說，公正競爭審查是一個很是復雜、教學場地同時也很是主要的任務，也是我國一個創新性改造舉措。剛才總監也介紹了，軌制實施以來，對規范當局的有關行為、維護公正競爭的市場次序發揮了很是主要的感化，成效重要體現在三個方面：
第一，處所保護和區域壁壘獲得了無力的廢除。我們周全落實公正競爭審查軌制，組織開展了一系列妨礙統一市場和公正競爭的政策辦法清算任務，軌制實施以來全國累計審查的政策辦法161.8萬件，清算存量文件447萬件，廢止和修訂了消除、限制競爭的政策辦法9.3萬件，一批妨礙經營主體公正準進、影響經營主體公正競爭、限制商品要素不受拘束流動的政策辦法獲得了無力糾正。
第二，公正競爭審查軌制的實施機制獲得不斷健全。這8年來，我們出臺了《公正競爭審查軌制實施細則》《公正競爭審查軌制第三方評估實施指南》等一系列配套規則，會同有關部門發布了招標投標領域的公正競爭審查實施細則，軌制體系進一個步驟健全。同時，依照國務院統一安排，市場監管總局連續5年組織開展了公正競爭審查督查，連續3年對部門省份公正競爭審查軌制的實施情況進行了第三方交流評估，我們還在一些處所開展了公正競爭審查信息化試點，應該說這個軌制的效能獲得了不斷晉陞。
最后，隨著公正競爭審查軌制的實施，各級行政機關的公正競爭意識獲得了明顯進步。這個軌制從2016年樹立到2019年實現了國家、省、市、縣四級當局全覆蓋，各級國民當局都樹立了多部門聯席會議等協調機制。從我們的調研情況看，隨著這個軌制的實施，各級行政機關的公正競爭意識獲得了小樹屋明顯進步，保護和促進公正競爭的自覺性、主動性進一個步驟增強，對周全正確實行當局職能也發揮了很好的促進感化。當然在這個軌制實施過程中我們也留意到，有的處所對競爭政策就是發展政策、公正競爭促進經濟發展這樣的認識還不是很到位，為了短期發展和部分好處，一些處所保護和市場朋分的行為依然存在，妨礙了全國統一年夜市場建設。公正競爭審查這項軌制自己也還存在一些法令位階不高、約束力不強的問題，分歧處所的任務進展不服衡、軌制落實不到位、公正競爭審查把關不嚴的情況依然存在。通過這次《條例》的出臺實施，公正競爭審查軌制可以獲得加倍無力的落實，為我國打造市場化、法治化、國際化教學一流營商環境，加速建設全國統一年夜市場供給加倍堅強的支撐。謝謝。
2024-06-21 10:35:45
逐日經濟新聞記者:
我們了解《條例》作為我國第一部關于公正競爭審查的行政法規，請問重點解決什么問題？重要內容是什么？謝謝。
2024-06-21 10:36:10
許新建:
謝謝您的提問。我想，這個問題請司法部郭啟文師長教師來答覆。
2024-06-21 10:36:31
司法部立法二局負責人 郭啟文:
謝謝小樹屋。信任大師很關注這次《條例》的公布。公正競爭是市場經濟的基礎原則，也是建設全國統一年夜市場的客觀請求。黨中心、國務院對營造公正競爭市場環境高度重視。習近平總書記強調，要建設高標準市場體系，完美產權保護、市場準進、公正競爭、社會信譽等市場經濟基礎軌制。李強總理在本年當局任務報告中指出，要出臺公正競爭審查行政法規。我國公正競爭審查軌制自2016年樹立實施以來，對規范行政權力、保證經營者公正參與市場競爭發揮了積極感化，可是在實施過程中也存在一些問題。在一些處所和領域，未依照請求開展政策辦法的公正競爭審查，形成在市場準進、要素獲取、當局采購、招標投標、獎勵補貼等方面對經營者尤其是平易近營企業進行歧視差別對待，處所保護、區域封鎖和行業壁壘等情況依然存在，“準進禁絕營”“玻璃門”“旋轉門”等現象尚未打消。
針對這些問題，司法部會同市場監管總局，認真貫徹落實黨中心、國務院決策安排，在總結各地區各部門公正競爭審查實踐經驗、廣泛聽取各方意見建議的基礎上，針對公正競爭審查中存在的一些凸起問題，從進一個步驟完美公正競爭審查軌制規則的角度草擬了《條例》。《條例》的重要內容包含五個方面：
一是規定公正競爭審查的主體和范圍。審查主體包含行政機關和法令法規授權的具有治理公同事務職能的組織。審查范圍是草擬過程中的觸及經營者經濟活動的法令、行政法規、處所性法規、規章、規范性文件以及具體政策辦法文本。
二是規定有關方面的職責。國務院樹立公正競爭審查協調機制。國務院市場監督治理部門負責指導實施公正競爭審查軌制。縣級以上處所國民當局市場監督治理部門負責在本行政區域組織實施公正競爭審查軌制。
三是明確公正競爭審查標準。《條例》從四個方面明確了審查標準，即政策辦法不得含無限制或許變相限制市場準進和加入、限制商品和要素不受拘束流動、沒有法令依據影響生產經營本錢和影響生產者經營行為的內容。同時，對維護國家平安、實現社會公共好處等特定政策辦法的公正競爭審查，也作出了破例軌制設定。
四是明確公正競爭審查機制。《條例》規定，擬由部門出臺的政策辦法，由草擬單位或許牽頭草擬單位開展公正競爭審查；擬由國民當局出臺或許提請人年夜及其常委會審議的政策辦法，由市場監督治理部門會同草擬單位開展審查。同時，《條例》鼓勵有條件的地區摸索樹立跨區域、跨部門的公正競爭審查任務機制。
五是強化公正競爭審查監督共享空間保證。為保證公正競爭審查軌制的實施，《條例》專章規定了抽查、舉報、督查、約談等一系列監督保證辦法，進一個步驟增強公正競爭審查軌制的剛性約束。謝謝。
2024-06-21 10:36:49
中宏網記者:
剛才介紹到公正審查軌制已經實施了8年，請問，這次出臺的《公正競爭審查條例》在軌制設計上有哪些變化？別的，可否詳細介紹一下《條例》中包括了哪些關鍵性的辦法？謝謝。
2024-06-21 10:37:251對1教學
許新建:
謝謝您的提問。公正競爭審查軌制已經實施了8年，剛才周智高師長教師介紹了8年來所獲得的成效和存在的問題，司法部郭啟文師長教師也介紹了重要內容。實施8年來，《條例》究竟在哪些方面發生了變化？我認為，《條例》對公正競爭審查軌制作了一次周全升級，重要體現在四個方面：
第一，審查范圍加倍周全。之前公正競爭審查的范私密空間圍重要包含行政法規、規章、規范性文件、其他政策性文件以及“一事一議”情勢的具體政策辦法。這次《條例》在後期基礎上進一個步驟擴充了審查的范圍，請求行政機關和法令法規授權具有治理公同事務職能的組織在草擬法令和處所性法規時也要開展公正競爭審查。因為法令立法的權限是在全國人年夜及其常委會，處所性法規則在具有立法權的處所人年夜及其常委會，《條例》將草擬階段的法令、處所性法規也納進了公正競爭審查范圍，這樣就做到了審查范圍的全覆蓋。
第二，審查機制加倍健全。《條例》明確了國務院樹立公正競爭審查協調機制，對縣級以上處所國民當局市場監管部門等有關單位的職責做了規定，確立權責了了的審查任務機制。在之前由草擬單位進行自我審查的基礎上，這次《條例》樹立了嚴重政策辦法公正競爭會同審查任務機制，并個人空間鼓勵有條件的處所摸索跨區域、跨部門的公正競爭審查任務機制，為各地結合實際進行創新預留了空間，保證軌制的有用實施。
第三，審查標準加倍優化。《條例》堅持了問題導向，進一個步驟優化了妨礙市場準進和加入、妨礙商品和要素的不受拘束流動、影響生產經營本錢和影響生產經營行為四類審查標準，使之更具針對性和指引性，并嚴格限制了破例情況的適用條件。這樣就加強了競爭政策與產業政策等其他政策的統籌和協調。
第四，監督保證加倍無力。《條例》專章規定了監督保證辦法，請求市場監管部門要強化公正競爭審查任務的監督保證，不僅樹立健全公正競爭審查抽查軌制、舉報處理軌制、督查軌制，還規定了約談等處置辦法和違反《條例》規定的法令責任，構成了全方位的監督保證任務機制，顯著進步了軌制的權威性和約束力，確保軌制能夠落地見效。
謝謝大師。
2024-06-21 10:37:41
北京日報記者:
剛才發布人提到，現在分歧處所落實公正競爭軌制的進度還不服衡。確實我清楚到，今朝一些處所依然存在對外埠企業、平易近營企業、分歧規模企業實施不公正待遇等問題，市場競爭中還有一些隱性壁壘。請問《條例》將若何保證各類經營主體的公正競爭？謝謝。
2024-06-21 10:45:09
許新建:
謝謝您的提問，您提到的這些問題確實都存在。我想這個問題還是請周智高師長教師來答覆。
2024-06-21 10:45:34
周智高:
謝謝您的提問。我國樹立公正競爭審查軌制的目標就是要避免出臺消除、限制競爭的辦法，解決您剛才提出的這些問題，為各類經營主體公正競爭營造一個傑出的環境。所以，《條例》從四個方面明確了19項政策辦法不得包括的內容，應該說樹立了一個涵蓋經營主體性命全周期、經營全鏈條的審查標準體系。
第一，在市場準進和加入方面，要保證機會同等。《條例》規定，有關的政策辦法不得對市場準進負面清單以外的行業、領域、業務等違法設置審批法式，不得設置一些分歧理的或許歧視性的準進條件，也不克不及通過違法設置或許授予特許經營權、限制買賣等方法妨礙市場的公正準進。好比，在監管執法中我們發現，有的處所能夠會通過下發文件等方法直接指定某個企業供給商品和服務，這樣就消除了其他企業的準進機會，屬于《條例》制止的行為。
第二，在商品要素的流動方面，要保證進出不受拘束。《條例》明確，不得限制外埠或許進口的商品要素進進當地市場，也不得阻礙當地經營者遷出，或許商品要素的流出；不得排擠、限制外埠經營者參加當地的當局采購、招標投標等經濟活動；不克不及對外埠或許進口的商品要素、外埠經營者在價格收費、資質標準、監管執法等方面實行歧視性待遇。好比，我們發現有個別處所為了當地經濟發展，對當地企業遷出設置了一些障礙，妨礙企業自立遷移，這就違反了《條例》的規定。
第三，在影響生產經營本錢方面，要保證競“母親！”藍玉華趕緊抱住了軟軟的婆婆，感覺她快要暈過去了。爭公正。《條例》請求，沒有法令、行政法規依據或許未經國務院同意，不得給予特定經營者稅收優惠，實施選擇性、差異化財政獎勵或許補貼，也不得在要素獲取、行政事業性收費等方面給予特定經營者優惠，目標就是避免有的經營者憑借某些特別政策來獲取不正當的競爭優勢。
第四，在影響生產經營行為方面，要保證經營自立。《條例》請求，不得強制或許變相強制經營者實施壟斷行為，也不得違法干預實行市場調節價的商品要素價格程度，或許超出法定權限制訂當局指導價、當局定價，要切實維護企業的經營自立權。
下一個步驟，市場監管總局將依照《條例》的規定，進一個步驟細化有關審查標準、明確行為規則、劃清紅線底線，不斷增強《條例》的指引性和可操縱性，推動軌制的嚴格實施，切實維護公正競爭的市場環境。謝謝。
2024-06-21 10:45:54
鳳凰衛視記者:
這次的《公正競爭審查條例》重要是延續了政策辦法草擬單位的自我審查形式。在這樣的情況下，請問它能起到多高文用？假如有政策辦法破壞了公正競爭的環境，企業可以若何反應這個問題？政策的制訂者會遭到怎樣的處理？謝謝。
2024-06-21 10:54:09
許新建:
謝謝您的提問。這個問題還是請周智高師長教師來答覆。
2024-06-21 10:55:30
周智高:
謝謝您的提問。這個問題很是主要，就像剛才我的同事們提到的，我們國家公正競爭審查軌制的覆蓋范圍很廣，觸及到的政策辦法數量很是龐年夜。所以在這種情況下，由草擬單位在草擬階段進行自我審查，具有現實可行性，並且也有利于發揮草擬單位的積極性和主動性，保證政策辦法的及時性。但就像您剛才提到的，也要避免草擬單位在審查過程中走情勢，讓公正競爭審查軌制空轉，減弱政策後果。所以，《條例》對這個問題作出了重點的軌制設定，重要有四個方面：
第一，要通過嚴格的任務監督來推動落實。《條例》樹立了包含抽查、督查等在內的較為系統的監督機制，好比請求市場監管部門樹立公正競爭審查抽查機制，組織對有關政策辦法進行抽查，假如發現違反《條例》請求的政策辦法要催促整改。還明確了國務院會按期對縣級以上國民當局有關任務情況開展督查，催促處所嚴格落實《條例》的請求。
第二，要通過有用的考察評價來推動落實。《條例》請求縣級以上國民當局要把公正競爭審查任務情況納進到法治當局建設、優化營商環境等考察評價內容，把激勵和約束有機結合起來，切實增強各級行政機關落實公正競爭審查教學軌制的積極性、主動性。
第三，要通過周全的社會監督來推動落實。《條例》明確對于有關政策辦法，任何單位和個人都可以向市場監管部門舉報，并且請求市場監管部門向社會公開受理舉報電話、信箱或許電子郵件地址，市場監管總局也將指導處所市場監管部門切實暢通舉報渠道，及時回應企業關切。所以我們也盼望在座的廣年夜新聞媒體幫助我們一路加強監督，及時向我們反應有關情況，促進不當干預市場競爭的行為獲得及時糾治。
最后，通過嚴肅的追責問責來推動落實。《條例》樹立了約談機制，規定草擬單位假如未依照條例規定開展公正競爭審查，經市場監管部門催促仍未整改的，上一級市場監管部門可以對其負責人進行約談。同時，也明確了法令責任，對未按照《條例》規定開展公正競爭審查形成嚴重不良影響的，要對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分。市場監管部門也將認真落實《條例》請求，及時向有關部門提出處理建議，加強行紀銜接，推動《條例》落實落地。謝謝。
2024-06-21 10:55:53
中國財經報記者:
我們留意到，近年來國家出臺了良多維護公正競爭的軌制規則，好比新修訂的《國務院關于經營者集中申報標準的規定》等。請具體介紹一下在完美公正競爭法令軌制方面的有關情況。謝謝。
2024-06-21 10:58:01
許新建:
謝謝您的提問。這個問題請彩修眼睛一瞪，有些愕然，有些不敢置信，小心翼翼地問道：“姑娘是姑娘，是不是說少爺已經不在了？”彭新平易近師長教師來答覆。
2024-06-21 10:58:13
彭新平易近:
謝謝您的提問。公正競爭法令軌制是市場經濟的一項主要的基礎性軌制，關系到市場在資源設置裝備擺設中決定性感化的充足、有用發揮。近年來，我們聚焦制約經濟循環的關鍵堵點、擾亂市場競爭次序的痛點難點，從反不正當競爭和反壟斷兩個方面發力，不斷健全公正競爭法令軌制，推動構成了具有中國特點、以反不正當競爭法和反壟斷法為主干，以相關的法令法規為補充，涵蓋各立法層級的公正競爭法令體系。
在反不正當競爭立法方面，我們推動完成了反不正當競爭法的第一次年夜修，同時在電子商務法、廣告法、商標法、專利法、藥品治理法等法令法規的制修訂中，加強對相應領域不正當競爭行為的規制，先后出臺了5部配套規章，積極回應反不正當競爭領域社會關注的熱點問題。好比，為規范經營者私密空間促銷行為，我們出臺了《規范促銷行為暫行規定》，對有獎促銷活動中謊稱有獎、內定中獎人員等廣為詬病的“貓膩”行為作出了制止性規定。
在反壟斷立法方面，我們根據反壟斷監管執法的新形勢、新情況、新問題，借鑒國外的立法經驗，制修訂了一批法令法規規章，歸納綜合起來就是“1+2+7”，“1”是指一部反壟斷法；“2”是指《國務院關于經營者集中申報標準的規定》《公正競爭審查條例》這兩部行政法規；“7”是指《制止壟斷協議規定》《經營者集中審查規定》等7部部門規章，積極回應反壟斷領域社會各方關注的重點問題。好比，剛才您提到的本年1月修訂出臺的《國務院關于經營者集中申報標準的規定》，調高了已實施15年的經營者集中申報標準，讓更多經營者集中免于申報，鼓勵企業做年夜做強。
下一個步驟，我們將緊共享空間跟監管形勢，持續完美公正競爭法令軌制并推動有用實施，不斷優化公正競爭的市場環境。謝謝。
2024-06-21 10:58:40
紅星新聞記者:
在實施公正競爭審查軌制時，審查機制若何運轉？若何保證審查結論公平科學？謝謝。
2024-06-21 11:00:16
許新建:
謝謝您的提問。這個問題還是請周智高師長教師來答覆。
2024-06-21 11:00:38
周智高:
謝謝您的提問。這個問題也是大師比較關注的，並且審查機制的設置實際上關系到了公正競爭審查軌制最后能不克不及落到實處。所以，《條例》從以下幾個方面做出了具體的規定。
第一，由誰來審。《條例》分三種情況作出了規定，第一種，假如是由一個部門來出臺的政策辦法，那么就由草擬單位來進行公正競爭審查。第二種，假如是由多個部門一路聯合出臺的政策辦法，就要由牽頭的草擬單位來進行公正競爭審查。第三種，假如是由縣級以上國民當局出臺，或許要提請本級國民代表年夜會及其常務委員會審議的政策辦法，這種就要由本級國民當局的市場監督治理部門來會同草擬單位開展公正競爭審查。通過全方位來確定審查的主體，壓實審查的責任，確保審查任務能夠落實。
第二，什么時候審。依照《條例》的規定，公正競爭審查要在政策辦法的草擬階段完成，一方面可以充足發揮公正競爭審查的預防效能，切實避免出臺消除限制競爭的政策辦法。別的一方面，也可以由審查主體根據實際情況，掌握具體的審查時間，有利于進步任務效力。
第三，怎么審。《條例》規定了四個方面的審查標準，草擬單位要對照這些審查標準，認真評估政策辦法對公正競爭的影響。同時，為了確保審查結論的客觀和準確，《條例》還請求在進行公正競爭審查的時候，應當聽取有關經營者、行業協會、商會等短長關系人關于公正競爭影響的意見，假如是觸及社會公共好處的，還要聽取社會公眾的意見。在審查結束后，草擬單位還要作出明確的審查結論。假如是適用破例規定的，還要在審查結論中進行詳細地說明。這是我們整個審查機制的設置。
除了在草擬階段進行公正競爭審查之外，《條例》還系統規定了監督保證的辦法，好比在保證方面，《條例》請求縣級以上國民當局要樹立健全公正競爭審查機制，保證公正競爭審查的任務氣力，將公正競爭審查的任務經費納進本級當局的預算。在監督方面，《條例》對樹立健全公正競爭審查的抽查、舉報、督查等一系列機制提出了明確的請求，這樣通過內部審查和內部監督相結合來保證審查的質量，確保《條例》的各項請求落到實處。
謝謝。
2024-06-21 11:00:53
南邊都會報記者:
我們了解公正競爭審查條例將于本年8月1日起實施，請問在落實《條例》方面將會有哪些具體辦法。同時對已經出臺的涉嫌消除和限制競爭的政策文件將若何開展清算任務？謝謝。
2024-06-21 11:08:10
許新建:
謝謝您的提問。《公正競爭審查條例》對審查軌制作出了一系列新的規定，也提出了新的更高的請求。市場監管總局將采取一系列無力辦法推動《公正競爭審查條例》落實落細。重要是從四個方面：
一是要加強宣傳培訓。市場監管總局將通過組織開展專題培訓、主題宣傳、知識競賽等多種情勢，加強《條例》的培訓解讀，一方面要盡快晉陞市場監管系統公正競爭審查業務才能，市場監管部門學習貫徹落實《條例》要做到高一層、先一個步驟。另一方面也要推動政策辦法草擬單位準確懂得《條例》的重要內容和任務請求，切實增強各級行政機關對公正競爭審查軌制的認識和掌握，進步貫徹落實《條例》的積極性。
下一個步驟，在本年9月份公正競爭政策宣傳周期間，我們將在湖北武漢舉行全國公正競爭年夜會，在競爭政策宣傳周和年夜會活動期間，還會集中開展多維度政策宣傳。在這里我也歡迎列位新聞界的伴侶繼續關心這件事，為《條例》的深刻實施營造傑出的社會環境。
二是要健全配套的規則。今朝，《條例》一些規定還比較原則，要落實落地還需求進一個步驟細化。是以，《條例》請求市場監管部門要制訂公正競爭審查的具體實施辦法。我們在後期任務基礎上正在進一個步驟開展深刻調查研討，抓緊會議室出租推進公正競爭審查軌制的實施細則修訂任務。同時，結合實際需求，進一個步驟細化重點領域的審查標準，因為觸及的領域比較多，並且觸及多個當局部門，還要完美會同審查任務機制，加速構成配套規則體系，保證《條例》的貫徹實施。
三是要強化監督檢查。《條例》規定了公正競爭審查抽查、舉報處理、督查等任務機制，市場監管總局將抓緊制訂相關任務規則，指導各級市場監管部門組織開展政策辦法抽查任務，暢通舉報渠道，及時清算廢除妨礙統一市場和公正競爭的政策辦法。依照國務院統一安排，還要按期對縣級以上處所國民當局公正競爭審查任務情況開展督查，對貫徹落實不力、出臺消除限制競爭政策辦法的單位，將通過提示催促、通報約談等方法催促整改，堅決維護統一的公正競爭軌制。
四是要重視統籌協同。《條例》的一年夜特點是，不僅對市場監管部門提出了任務請求，並且對各地區、各部門也提出了任務請求。市場監管總局將充足發揮國務院反壟斷反不正當競爭委員會辦公室的感化，加強信息共享和橫向協同，更年夜凝集公正競爭管理協力。同時加強對處所任務的指導催促，持續跟進各地落實情況，及時推廣好經驗好做法，推動《條例》各項規定落實到位。
您剛才提到的已經出臺政策辦法的清算問題很是主要，因為現在政策辦法存量確實很是年夜，我們從2016年公正競爭審查軌制樹立以后，已經組織了三次全國系統性集中清算，并通過加強濫用行政權力消除限制競爭執法，及時糾治不當干預市場競爭的政策辦法。下一個步驟，清算任務要常態化，要繼續深刻實施。我們將貫徹落實《條例》請求，將公正競爭審查和行政性壟斷執法有機結合起來，不斷完美全鏈條的監管體系，加強消除限制競爭政策辦法的常態化清算任務，切實為各類經營主體營造公正競爭的市場環境。謝謝。
2024-06-21 11:08:25
壽小麗:
最后一個提問。
2024-06-21 11:09:39
第一財經記者:
《條例》在審查標準中規定了四種破例情況，請問，能否會有鉆空子的情況？若何避免這些破例情況被濫用？謝謝。
2024-06-21 11:10:23
許新建:
謝謝您的提問。《條例》在審查標準中規定了四種破例的情況，也規定了嚴格的適用條件，但實際操縱中可否做到嚴格執行，會影響軌制的後果。這個問題請周智高師長教師來答覆。
2024-06-21 11:10:45
周智高:
謝謝您的提問，這個問題確實很是主要。其實在公正競爭審查軌制的樹立之初就設置了破例的條款，目標就是要協調公正競爭和其他的一些政策目標，在實踐中也獲得了比較好的後果。但同時我們確實也感觸感染到，適用這個破例規定，要避免軌制被鉆空子，軌制的設計確實也很是主要。所以這次出臺《條例》對相關的條款作了進一個步驟的優化，對破例規定的適用做出了很是嚴格的1對1教學規定。歸納起來就是要做到“三個嚴格”：
第一，要嚴格限制破例規定的適用情況。剛才講到《條例》規定了四種情況，只要合適這四種情況的政策辦法才幹適用破例條款。好比為了維護國家平安和發展好處的，為了促進科學技術進步、增強國家自立創新才能的，為了實現節約動力、保護環境、救災救助等一些社會公共好處的，這些情況的規定體現了需要性的原則。不屬于這些情況的政策辦法，就不克不及適用破例的規定。
第二，嚴格規定規外規定的適用條件。從《條例》上可以看到，即便屬于上述情況的政策辦法，也不是自動能夠適用破例規定的條款，還需求再滿足兩個條件：一是沒有對公正競爭影響更小的替換計劃，另一個是確定公道的實施刻日或許終止條件。草擬單位假如要適用破例規定這個條款，就需求對有關政策辦法公正競爭的影響、實施的條件進行深刻剖析，選擇最公道的計劃，并且要及時結束執行。這樣做的目標是為了將有關政策辦法對公正競爭的影響降到最低。
第三，嚴格適用破例規定政策辦法的監督檢查。為了避免這個條款被濫用，《條例》在廣泛性的監督保證辦法的基礎上，還請求對適用破例規定條款的政策辦法應當在審查結論中作出詳細的說明，進一個步驟強化了對相關政策辦法的監督。
下一個步驟，市場監管總局也將把這些政策辦法作為重點對象，從審查法式、審查標準等方面來加強監督，確保破例規定的適用嚴謹、規范、科學，堅決維護公正競爭審查軌制的統一性、嚴肅性和權威性。
謝謝。
2024-06-21 11:10:58
壽小麗:
謝謝新建總監，謝謝列位發布人，也謝謝列位記者伴侶的參與。明天的國務院例行吹風會就到這里，大師再見。
2024-06-21 11:11:24
這項軌制的樹立是在8年前，就是2016年國務院印發了《關于在市場體系建設中樹立公正競爭審查軌制的意見》，請求行政機關和法令法規授權具有治理公同事務職能的組織在草擬觸及經營主體經營活動的政策辦法時應當進行公正競爭審查。這8年來，這項軌制的實施對于促進有用市場和有為當局的更好結合，推動國內市場高效暢通，發揮了主要感化。
2022年修正的反壟斷法明確國家要樹立健全公正競爭審查軌制，我們在這8年時間的基礎上，司法部、市場監管總局草擬了《公正競爭審查條例》的草案。《條例》在草擬過程中始終堅持問題導向和目標導向，一方面努力于回應經營主體的關切，從市場準進和加入、商品要素的不受拘束流動、生產經營本錢和生產經營行為四個方面，一共確定了19項政策辦法中不得包括的內容。另一方面努力于解決公正審查軌制剛性約束缺乏的問題，進一個步驟健全軌制的實施機制，強化監督保證辦法，推動軌制落實落地，更鼎力度打破地區封鎖和行業壟斷。《條例》的出臺是公正競爭審查軌制法治化的主要里程碑，也標志著公正競爭審查任務進進了一個嶄新的階段。
我們信任，隨著《條例》的周全落實和深刻實施，加速建設全國統一年夜市場的公正競爭軌制基礎將加倍堅實，惠及各類經營主體的政策辦法將加倍公正，我國營商環境市場化、法治化、國際化程度將獲得進一個步驟晉陞。
這部《條例》將于本年8月1日起實施，市場監管總局將會同司法部加強政策宣傳解讀，指導催促有關部門和處所落實公正競爭審查軌制的請求。同時需求強調的是，公正競爭市場環境需求全社會的配合維護，也盼望列位媒體伴侶鼎力宣傳保護和促進公正競爭的主要經驗和做法，讓公正競爭理念加倍深刻人心，讓公正競爭文明在全社會蔚然成風，助推《條例》的貫徹落實。
我就先介紹這些情況，接下來我和我的同事很是高興答覆在座列位記者伴侶的提問。謝謝。
2024-06-21 10:07:27
壽小麗:
謝謝新建總監的介紹。上面進進提問環節，提問前請通報一下地點的新聞機構。
2024-06-21 10:07:47
中心廣播電視總臺記者:
我們了解《條例》是反壟斷法令體系的一個主要組成部門，我的問題是，《條例》在整個體系之中是若何定位的？能起到哪些特別的感化？謝謝。
2024-06-21 10:22:48
許新建:
謝謝您的提問，這個問題請彭新平易近同道來答覆。
2024-06-21 10:23:03
國家市場監督治理總局法規司司長 彭新平易近:
謝謝您的提問。我國反壟斷法對樹立健全公正競爭審查軌制只是作了原則性規定，這次公布的《公正競爭審查條例》初次以行政法規的情勢對公正競爭審查的對象、標準、機制、監督保證等作了周全、系統、詳細的規定，填補了公正競爭審查軌制的立法空缺，標志著我國已經基礎構成了具有中國特點、以反壟斷法為焦點、內容比較完備、軌制比較健全的反壟斷法令體系。
關于《公正競爭審查條例》在整個反壟斷法令體系中的特別感化，重要就是預防當局部門出臺消除、限制競爭的政策辦法，圍繞“預防”兩個字，為了最年夜限制地實現預防的後果，《條例》作了一系列軌制設定。
一是堅持應納盡納、應審盡審。《條例》將觸及經營者經濟活動的一切政策辦法，包含法令、行政法規、處所性法規、規章、規范性文件以及具體政策辦法都納進到公正競爭審查范圍，這體現了當局部門在維護公正競爭市場次序方面的一種自我約束、自我監督和帶頭自覺合規。
二是堅持精準定位、源頭把持。《條例》將公正競爭審查定位在制訂有關政策辦法的草擬環節，可以把當局提請同級國民代表年夜會及其常務委員會審議的法令、處所性法規納進審查范圍。同時規定，除《條例》第十二條規定的破例情況，沒有經過公正競爭審查或許經公正競爭審查不合適《條例》規定的，一概不得出臺，增強了軌制的剛性約束。
三是堅持動真格、見真章。《條例》有針對性設置了監督處理辦法和考察評價機制，保證公正競爭審查任務可監督、可檢查、可問責。監督辦法包含抽查、投訴的處理、督查等，處理辦法包含了約談、處分等，尤其是特別規定，“國務院按期對縣級以上處所國民當局公正競爭審查任務機制建設情況、公正競爭審查任務開展情況、舉報處理情況等開展督查”，促使各地加倍重視公正競爭審查任務，無力晉陞公正競爭審查軌制的權威性和剛性約束。
下一個步驟，我們將加速制修訂配套的規章軌制，保證《條例》有用落實落地，助力加速全國統一年夜市場建設。謝謝。
2024-06-21 10:23:21
中國日報記者:
公正競爭審查任務比較復雜，觸及到各種分歧主體、部門和區域，請問公正競爭審查軌制實施以來獲得了哪些成效，在實踐中面臨哪些凸起問題？謝謝。
2024-06-21 10:35:11
許新建:
謝謝您的提問，這個問題提得很是好，請周智高師長教師來答覆這個問題。
2024-06-21 10:35:28
國家市場監督治理總局競爭政策協調司司長 周智高:
謝謝您的提問。正如您所說，公正競爭審查是一個很是復雜、同時也很是主要的任務，也是我國一個創新性改造舉措。剛才總監也介紹了，軌制實施以來，對規范當局的有關行為、維護公正競爭的市場次序發揮了很是主要的感化，成效重要體現在三個方面：
第一，處所保護和區域壁壘獲得了無力的廢除。我們周全落實公正競爭審查軌制，組織開展了一系列妨礙統一市場和公正競爭的政策辦法清算任務，軌制實施以來全國累計審查的政策辦法161.8萬件，清算存量文件447萬件，廢止和修訂了消除、限制競爭的政策辦法9.3萬件，一批妨礙經營主體公正準進、影響經營主體公正競爭、限制商品要素不受拘束流動的政策辦法獲得了無力糾正。
第二，公正競爭審查軌制的實施機制獲得不斷健全。這8年來，我們出臺了《公正競爭審查軌制實施細則》《公正競爭審查軌制第三方評估實施指南》等一系列配套規則，會同有關部門發布了招標投標領域的公正競爭審查實施細則，軌制體系進一個步驟健全。同時，依照國務院統一安排，市場監管總局連續5年組織開展了公正競爭審查督查，連續3年對部門省份公正競爭審查軌制的實施情況進行了第三方評估，我們還在一些處所開展了公正競瑜伽場地爭審查信息化試點，應該說這個軌制的效能獲得了不斷晉陞。
最后，隨著公正競爭審查軌制的實施，各級行政機關的公正競爭意識獲得了明顯進步。這個軌制從2016年樹立到2019年實現了國家、省、市、縣四級當局全覆蓋，各級國民當局都樹立了多部門聯席會議等協調機制。從我們的調研情況看，隨著這個軌制的實施，各級行政機關的公正競爭意識獲得了明顯進步，保護和促進公正競爭的自覺性、主動性進一個步驟增強，對周全正確實行當局職能也發揮了很好的促進感化。當然在這個軌制實施過程中我們也留意到，有的處所對競爭政策就是發展政策、公正競爭促進經濟發展這樣的認識還不是很到位，為了短期發展和部分好處，一些處所保護和市場朋分的行為依然存在，妨礙了全國統一年夜市場建設。公正競爭審查這項軌制自己也還存在一些法令位階不高、約束力不強的問題，分歧處所的任務進展不服衡、軌制落實不到位、公正競爭審查把關不嚴的情況依然存在。通過這次《條例》的出臺實施，公正競爭審查軌制可以獲得加倍無力的落實，為我國打造市場化、法治化、國際化一流營商環境，加速建設全國統一年夜市場供給加倍堅強的支撐。謝謝。
2024-06-21 10:35:45
逐日經濟新聞記者:
我們了解《條例》作為我國第一部關于公正競爭審查的行政法規，請問重點解決什么問題？重要內容是什么？謝謝。
2024-06-21 10:36:10
許新建:
謝謝您的提問。我想，這個問題請司法部郭啟文師長教師來答覆。
2024-06-21 10:36:31
司法部立法二局負責人 郭啟文:
謝謝。信任大師很關注這次《條例》的公布。公正競爭是市場經濟的基礎原則，也是建設全國統一年夜市場的客觀請求。黨中心、國務院對營造公正競爭市場環境高度重視。習近平總書記強調，要建設高標準市場體系，完美產權保護、市場準進、公正競爭、社會信譽等市場經濟基礎軌制。李強總理在本年當局任務報告中指出，要出臺公正競爭審查行政法規。我國公正競爭審查軌制自2016年樹立實施以來，對規范行政權力、保證經營者公正參與市場競爭發揮了積極感化，可是在實施過程中也存在一些問題。在一些處所和領域，未依照請求開展政策辦法的公正競爭審查，形成在市場準進、要素獲取、當局采購、招標投標、獎勵補貼等方面對經營者尤其是平易近營企業進行歧視差別對待，處所保護、區域封鎖和行業壁壘等情況依然存在，“準進禁絕營”“玻璃門”“旋轉門”等現象尚未打消。
針對這些問題，司法部會同市場監管總局，認真貫徹落實黨中心、國務院決策安排，在總結各地區各部門公正競爭審查實踐經驗、廣泛聽取各方意見建議的基礎上，針對公正競爭審查中存在的一些凸起問題，從進一個步驟完美公正競爭審查軌制規則的角度草擬了《條例》。《條例》的重要內容包含五個方面：
一是規定公正競爭審查的主體和范圍。審查主體包含行政機關和法令法規授權的具有治理公同事務職能的組織。審查范圍是草擬過程中的觸及經營者經濟活動的法令、行政法規、處所性法規、規章、規范性文件以及具體政策辦法文本。
二是規定有關方面的職責。國務院樹立公正競爭審查協調機制。國務院市場監督治理部門負責指導實施公正競爭審查軌制。縣級以上處所國民當局市場監督治理部門負責在本行政區域組織實施公正競爭審查軌制舞蹈場地。
三是明確公正競爭審查標準。《條例》從四個方面明確了審查標準，即政策辦法不得含無限制或許變相限制市場準進和加入、限制商品和要素不受拘束流動、沒有法令依據影響生產經營本錢和影響生產者經營行為的內容。同時，對維護國家平安、實現社會公共好處等特定政策辦法的公正競爭審查，也作出了破例軌制設定。
四是明確公正競爭審查機制。《條例》規定，擬由部門出臺的政策辦法，由草擬單位或許牽頭草擬單位開展公正競爭審查；擬由國民當局出臺或許提請人年夜及其常委會審議的政策辦法，由市場監督治理部門會同草擬單位開展審查。同時，《條例》鼓勵有條件的地區摸索樹立跨區域、跨部門的公正競爭審查任務機制。
五是強化公正競爭審查監督保證。為保證公正競爭審查軌制的實施，《條例》專章規定了抽查、舉報、督查、約談等一系列監督保證辦法，進一個步驟增強公正競爭審查軌制的剛性約束。謝謝。
2024-06-21 10:36:49
中宏網記者:
剛才介紹到公正審查軌制已經實施了8年，請問，這次出臺的《公正競爭審查條例》在軌制設計上有哪些變化？別的，可否詳細介紹一下《條例》中包括了哪些關鍵性的辦法？謝謝。
2024-06-21 10:37:25
許新建:
謝謝您的提問。公正競爭審查軌制已經實施了8年，剛才周智高師長教師介紹了8年來所獲得的成效和存在的問題，司法部郭啟文師長教師也介紹了重要內容。實施8年來，《條例》究竟在哪些方面發生了變化？我認為，《條例》對公正競爭審查軌制作了一次周全升級，重要體現在四個方面：
第一，審查范圍加倍周全。之前公正競爭審查的范圍重要包含行政法規、規章、規范性文件、其他政策性文件以及“一事一議”情勢的具體政策辦法。這次《條例》在後期基礎上進一個步驟擴充了審查的范圍，請求行政機關和法令法規授權具有治理公同事務職能的組織在草擬法令和處所性法規時也要開展公正競爭審查。因為法令立法的權限是在全國人年夜及其常委會，處所性法規則在具有立法權的處所人年夜及其常委會，《條例》將草擬階段的法令、處所性法規也納進了公正競爭審查范圍，這樣就做到了審查范圍的全覆蓋。
第二，審查機制加倍健全。《條例》明確了國務院樹立公正競爭審查協調機制，對縣級以上處所國民當局市場監管部門等有關單位的職責做了規定，確立權責了了的審查任務機制。在之前由草擬單位進行自我審查的基礎上，這次《條例》樹立了嚴重政策辦法公正競爭會同審查任務機制，并鼓勵有條件的處所摸索跨區域、跨部門的公正競爭審查任務機制，為各地結合實際進行創新預留了空間，保證軌制的有用實施。
第三，審查標準加倍優化。《條例》堅持了問題導向，進一個步驟優化了妨礙市場準進和加入、妨礙商品和要素的不受拘束流動、影響生產經營本錢和影響生產經營行為四類審查標準，使之更具針對性和指引性，并嚴格限制了破例情況的適用條件。這樣就加強了競爭政策與產業政策等其他政策的統籌和協調。
第四，監督保證加倍無力。《條例》專章規定了監督保證辦法，請求市場監管部門要強化公正競爭審查任務的監督保證，不僅樹立健全公正競爭審查抽查軌制、舉報處理軌制、督查軌制，還規定了約談等處置辦法和違反《條例》規定的法令責任，構成了全方位的監督保證任務機制，顯著進步了軌制的權威性和約束力，確保個人空間軌制能夠落地見效。
謝謝大師。
2024-06-21 10:3家教7:41
北京日報記者:
剛才發布人提到，現在分歧處所落實公正競爭軌制的進度還不服衡。確實我清楚到，今朝一些處所依然存在對外埠企業、平易近營企業、分歧規模企業實施不公正待遇等問題，市場競爭中還有一些隱性壁壘。請問《條例》將若何保證各類經營主體的公正競爭？謝謝。
2024-06-21 10:45:09
許新建:
謝謝您的提問，您提到的這些問題確實都存在。我想這個問題還是請周智高師長教師來答覆。
2024-06-21 10:45:34
周智高:
謝謝您的提問。我國樹立公交流正競爭審查軌制的目標就是要避免出臺消除、限制競爭的辦法，解決您剛才提出的這些問題，為各類經營主體公正競爭營造一個傑出的環境。所以，《條例》從四個方面明確了19項政策辦法不得包括的內容，應該說樹立了一個涵蓋經營主體性命全周期、經營全鏈條的審查標準體系。
第一，在市場準進和加入方面，要保證機會同等。《條例》規定，有關的政策辦法不得對市場準進負面清單以外的行業、領域、業務等違法設置審批法式，不得設置一些分歧理的或許歧視性的準進條件，也不克不及通過違法設置或許授予特許經營權、限制買賣等方法妨礙市場的公正準進。好比，在監管執法中我們發現，有的處所能夠會通過下發文件等方法直接指定某個企業供給商品和服務，這樣就消除了其他企業的準進機會，屬于《條例》制止的行為。
第二，在商品要素的流動方面，要保證進出不受拘束。《條例》明確，不得限制外埠或許進口的商品要素進進當地市場，也不得阻礙當地經營者遷出，或許商品要素的流出；不得排擠、限制外埠經營者參加當地的當局采購、招標投標等經濟活動；不克不及對外埠或許進口的商品要素、外埠經營者在價格收費、資質標準、監管執法等方面實行歧視性待遇。好比，我們發現有個別處所為了當地經濟發展，對當地企業遷出設置了一些障礙，妨礙企業自立遷移，這就違反了《條例》的規定。
第三，在影響生產經營本錢方面，要保證競爭公正。《條例》請求，沒有法令、行麼人？”難相處？故意刁難你，讓你守規矩，或者指使你做一堆家務？”藍媽媽把女兒拉到床邊坐下，不耐煩的問道。政法規依據或許未經國務院同意，不得給予特定經營者稅收優惠，實施選擇性、差異化財政獎勵或許補貼，也不得在要素獲取、行政事業性收費等方面給予特定經營者優惠，目標就是避免有的經營者憑借某些特別政策來獲取不正當的競爭優勢。
第四，在影響生產經營行為方面，要保證經營自立。《條例》請求，不得強制或許變相強制經營者實施壟斷行為，也不得違法干預實行市場調節價的商品要素價格程度，或許超出法定權限制訂當局指導價、當局定價，要切實維護企業的經營自立權。
下一個步驟，市場監管總局將依照《條例》的規定，進一個步驟細化有關審查標準、明確行為規則、劃清紅線底線，不斷增強《條例》的指引性和可操縱性，推動軌制的嚴格實施，切實維護公正競爭的市場環境。謝謝。
2024-06-21 10:45:54
鳳凰衛視記者:
這次的《公正競爭審查條例》重要是延續了政策辦法草擬單位的自我審查形式。在這樣的情況下，請問它能起到多高文用？假如有政策辦法破壞了公正競爭的環境，企業可以若何反應這個問題？政策的制訂者會遭到怎樣的處理？謝謝。
2024-06-21 10:54:09
許新建:
謝謝您的提問。這個問題還是請周智高師長教師來答覆。
2024-06-21 10:55:30
周智高:
謝謝您的提問。這個問題很是主要，就像剛才我的同事們提到的，我們國家公正競爭審查軌制的覆蓋范圍很廣，觸及到的政策辦法數量很是龐年夜。所以在這種情況下，由草擬單位在草擬階段進行自我審查，具有現實可行性，並且也有利于發揮草擬單位的積極性和主動性，保證政策辦法的及時性。但就像您剛才提到的，也要避免草擬單位在審查過程中走情勢，讓公正競爭審查軌制空轉，減弱政策後果。所以，《條例》對這個問題作出了重點的軌制設定，重要有四個方面：
第一，要通過嚴格的任務監督來推動落實。《條例》樹立了包含抽查、督查等在內的較為系統的監督機制，好比請求市場監管部門樹立公正競爭審查抽查機制，組織對有關政策辦法進行抽查，假如發現違反《條例》請求的政策辦法要催促整改。還明確了國務院會按期對縣級以上國民當局有關任務情況開展督查，催促處所嚴格落實《條例》的請求。
第二，要通過有用的考察評價來推動落實。《條例》請求縣級以上國民當局要把公正競爭審查任務情況納進到法治當局建設、優化營商環境等考察評價內容，把激勵和約束有機結合起來，切實增強各級行政機關落實公正競爭審查軌制的積極性、主動性。
第三，要通過周全的社會監督來推動落實。《條例》明確對于有關政策辦法，任何單位和個人都可以向市場監管部門舉報，并且請求市場監管部門向社會公開受理舉報電話、信箱或許電子郵件地址，市場監管總局也將指導處所市場監管部門切實暢通舉報渠道，及時回應企業關切。所以我們也盼望在座的廣年夜新聞媒體幫助我們一路加強監督，及時向我們反應有關情況，促進不當干預市場競爭的行為獲得及時糾治。
最后，通過嚴肅的追責問責來推動落實。《條例》樹立了約談機制，規定草擬單位假如未依照條例規定開展公正競爭審查，經市場監管部門催促仍未整改的，上一級市場監管部門可以對其負責人進行約談。同時，也明確了法令責任，對未按照《條例》規定開展公正競爭審查形成嚴重不良影響的，要對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分。市場監管部門也將認真落實《條例》請求，及時向有關部門提出處理建議，加強行紀銜接，推動《條例》落實落地。謝謝。
2024-06-21 10:55:53
中國財經報記者:
我們留意到，近年來國家出臺了良多維護公正競爭的軌制規則，好比新修訂的《國務院關于經營者集中申報標準的規定》等。請具體介紹一下在完美公正競爭法令軌制方面的有關情況。謝謝。
2024-06-21 10:58:01
許新建:
謝謝您的提問。這個問題請彭新平易近師長教師來答覆。
2024-06-21 10:58:13
彭新平易近:
謝謝您的提問。公正競爭法令軌制是市場經濟的一項主要的基礎性軌制，關系到市場在資源設置裝備擺設中決定性感化的充足、有用發揮。近年來，我們聚焦制約經濟循環的關鍵堵點、擾亂市場競爭次序的痛點難點，從反不正當競爭和反壟斷兩個方面發力，不斷健全公正競爭法令軌制，推動構成了具有中國特點、以反不正當競爭法和反壟斷法為主干，以相關的法令法規為補充，涵蓋各立法層級的公正競爭法令體系。
在反不正當競爭立法方面，我們推動完成了反不正當競爭法的第一次年夜修，同時在電子商務法、廣告法、商標法、專利法、藥品治理法等法令法規的制修訂中，加強對相應領域不正當競爭行為的規制，先后出臺了5部配套規章，積極回應反不正當競爭領域社會關注的熱點問題。好比，為規范經營者促銷行為，我們出臺了《規范促銷行為暫行規定》，對有獎促銷活動中謊稱有獎、內定中獎人員等廣為詬病的“貓膩”行為作出了制止性規定。
在反壟斷立法方面，我們根據反壟斷監管執法的新形勢、新情況、新問題，借鑒國外的立法經驗，制修訂了一批法令法規規章，歸納綜合起來就是“1+2+7”，“1”是指一部反壟斷法；“2”是指《國務院關于經營者集中申報標準的規定》《公正競爭審查條例》這兩部行政法規；“7”是指《制止壟斷協議規定》《經營者集中審查規定》等7部部門規章，積極回應反壟斷領域社會各方關注的重點問題。好比，剛才您提到的本年1月修訂出臺的《國務院關于經營者集中申報標準的規定》，調高了已實施15年的經營者集中申報標準，讓更多經營者集中免于申報，鼓勵企業做年夜做強。
下一個步驟，我們將緊跟監管形勢，持續完美公正競爭法令軌制并推動有用實施，不斷優化公正競爭的市場環境。謝謝。
2024-06-21 10:58:40
紅星新聞記者:
在實施公正競爭審查軌制時，審查機制若何運轉？若何保證審查結論公平科學？謝謝。
2024-06-21 11:00:16
許新建:
謝謝您的提問。這個問題還是請周智高師長教師來答覆。
2024-06-21 11:00:38
周智高:
謝謝您的提問。這個問題也是大師比較關注的，並且審查機制的設置實際上關系到了公正競爭審查軌制最后能不克不及落到實處。所以，《條例》從以下幾個方面做出了具體的規定。
第一，由誰來審。《條例》分三種情況作出了規定，第一種，假如是由一個部門來出臺的政策辦法，那么就由草擬單位來進行公正競爭審查。第二種，假如是由多個部門一路聯合出臺的政策辦法，就要由牽頭的草擬單位來進行公正競爭審查。第三種，假如是由縣級以上國民當局出臺，或許要提請本級國民代表年夜會及其常務委員會審議的政策辦法，這種就要由本級國民當局的市場監督治理部門來會同草擬單位開展公正競爭審查。通過全方位來確定審查的主體，壓實審查的責任，確保審查任務能夠落實。
第二，什么時候審。依照《條例》的規定，公正競爭審查要在政策辦法的草擬階段完成，一方面可以充足發揮公正競爭審查的預防效能，切實避免出臺消除限制競爭的政策辦法。別的一方面，也可以由審查主體根據實際情況，掌握具體的審查時間，有利于進步任務效力。
第三，怎么審。《條例》規定了四個方面的審查標準，草擬單位要對照這些審查標準，認真評估政策辦法對公正競爭的影響。同時，為了確保審查結論的客觀和準確，《條例》還舞蹈場地請求在進行公正競爭審查的時候，應當聽取有關經營者、行業協會、商會等短長關系人關于公正競爭影響的意見，假如是觸及社會公共好處的，還要聽取社會公眾的意見。在審查結束后，草擬單位還要作出明確的審查結論。假如是適用破例規定的，還要在審查結論中進行詳細地說明。這是我們整個審查機制的設置。
除了在草擬階段進行公正競爭審查之外，《條例》還系統規定了監督保證的辦法，好比在保證方面，《條例》請求縣級以上國民當局要樹立健全公正競爭審查機制，保證公正競爭審查的任務氣力，將公正競爭審查的任務經費納進本級當局的預算。在監督方面，《條例》對樹立健全公正競爭審查的抽查、舉報、督查等一系列機制提出了明確的請求，這樣通過內部審查和內部監督相結合來保證審查的質量，確保《條例》的各項請求落到實處。
謝謝。
2024-06-21 11:00:53
南邊都會報記者:
我們了解公正競爭審查條例將于本年8月1日起實施，請問在落實《條例》方面將會有哪些具體辦法。同時對已經出臺的涉嫌消除和限制競爭的政策文件將若何開展清算任務？謝謝。
2024-06-21 11:08:10
許新建:
謝謝您的提問。《公正競爭審查條例》對審查軌制作出了一系列新的規定，也提出了新舞蹈教室的更高的請求。市場監管總局將采取一系列無力辦法推動《舞蹈教室公正競爭審查條例》落實落細。重要是從四個方面：
一是要加強宣傳培訓。市場監管總局將通過組織開展專題培訓、主題宣傳、知識競賽等多種情勢，加強《條例》的培訓解讀，一方面要盡快晉陞市場監管系統公正競爭審查業務才能，市場監管部門學習貫徹落實《條例》要做到高一層、先一個步驟。另一方面也要推動政策辦法草擬單位準確懂得《條例》的重要內容和任務請求，切實增強各級行政機關對公正競爭審查軌制的認識和掌握，進步貫徹落實《條例》的積極性。
下一個步驟，在本年9月份公正競爭政策宣傳周期間，我們將在湖北武漢舉行全國公正競爭年夜會，在競爭政策宣傳周和年夜會活動期間，還會集中開展多維度政策宣傳。在這里我也歡迎列位新聞界的伴侶繼續關心這件事，為《條例》的深刻實施營造傑出的社會環境。
二是要健全配套的規則。今朝，《條例》一些規定還比較原則，要落實落地還需求進一個步驟細化。是以，《條例》請求市場監管部門要制訂公正競爭審查的具體實施辦法。我們在後期任務基礎上正在進一個步驟開展深刻調查研討，抓緊推進公正競爭審查軌制的實施細則修訂任務。同時，結合實際需求，進一個步驟細化重點領域的審查標準，因為觸及的領域比較多，並且觸及多個當局部門，還要完美會同審查任務機制，加速構成配套規則體系，保證《條例》的貫徹實施。
三是要強化監督檢查。《條例》規定了公正競爭審查抽查、舉報處理、督查等任務機制，市場監管總局將抓緊制訂相關任務規則，指導各級市場監管部門組織開展政策辦法抽查任務，暢通舉報渠道，及時清算廢除妨礙統一市場和公正競爭的政策辦法。依照國務院統一安排，還要按期對縣級以上處所國民當局公正競爭審查任務情況開展督查，對貫徹落實不力、出臺消除限制競爭政策辦法的單位，將通過提示催促、通報約談等方法催促整改，堅決維護統一的公正競爭軌制。
四是要重視統籌協同。《條例》的一年夜特點是，不僅對市場監管部門提出了任務請求，並且對各地區、各部門也提出了任務請求。市場監管總局將充足發揮國務院反壟斷反不正當競爭委員會辦公室的感化，加強信息共享和橫向協同，更年夜凝集公正競爭管理協力。同時加強對處所任務的指導催促，持續跟進各地落實情況，及時推廣好經驗好做法，推動《條例》各項規定落實到位。
您剛才提到的已經出臺政策辦法的清算問題很是主要，因為現在政策辦法存量確實很是年夜，我們從2016年公正競爭審查軌制樹立以后，已經組織了三次全國系統性集中清算，并通過加強濫用行政權力消除限制競爭執法，及時糾治不當干預市場競爭的政策辦法。下一個步驟，清算任務要常態化，要繼續深刻實施。我們將貫徹落實《條例》請求，將公正競爭審查和行政性壟斷執法有機結合起來，不斷完美全鏈條的監管體系，加強消除限制競爭政策辦法的常態化清算任務，切實為各類教學經營主體營造公正競爭的市場環境。謝謝。
2024-06-2舞蹈教室1 11:08:25
壽小麗:
最后一個提問。
2024-06-21 11:09:39
第一財經記者:
《條例》在審查標準中規定了四種破例情況，請問，能否會有鉆空子的情況？若何避免這些破例情況被濫用？謝謝。
2024-06-21 11:10:23
許新建:
謝謝您的提問。《條例》在審查標準中規定了四種破例的情況，也規定了嚴格的適用條件，但實際操縱中可否做到嚴格執行，會影響軌制的後果。這個問題請周智高師長教師來答覆。
2024-06-21 11:10:45
周智高:
謝謝您的提問，這“什麼婚姻？你和花兒結婚了嗎？我們藍家還沒同意呢。”蘭母冷笑。個問題確實很是主要。其實在公正競爭審查軌制的樹立之初就設置了破例的條款，目標就是要協調公正競爭和其他的一些政策目標，在實踐中也獲得了比較好的後果。但同時我們確實也感觸感染到1對1教學，適用這個破例規定，要避免軌制被鉆空子，軌制的設計確實也很是主要。所以這次出臺《條例》對相關的條款作了進一個步驟的優化，對破例規定的適用做出了很是嚴格的規定。歸納起來就是要做到“三個嚴格”：
第一，要嚴格限制破例規定的適用情況。剛才講到《條例》規定了四種情況，只要合適這四種情況的政策辦法才幹適用破例條款。好比為了維護國家平安和發展好處的，為了促進科學技術進步、增強國家自立創新才能的，為了實現節約動力、保護環境、救災救助等一些社會公共好處的，這些情況的規定體現了需要性的原則。不屬于這些情況的政策辦法，就不克不及適用破例的規定。
第二，嚴格規定規外規定的適用條件。從《條例》上可以看到，即便屬于上述情況的政策辦法，也不是自動能夠適用破例規定的條款，還需求再滿足兩個條件：一是沒有對公正競爭影響更小的替換計劃，另一個是確定公道的實施刻日或許終止條件。草擬單位假如要適用破例規定這個條款，就需求對有關政策辦法公正競爭的影響、實施的條件進行深刻剖析，選擇最公道的計劃，并且要及時結束執行。這樣做的目標是為了將有關政策辦法對公正競爭的影響降到最低。
第三，嚴格適用破例規定政策辦法的監督檢查。為了避免這個條款被濫用，《條例》在廣泛性的監督保證辦法的基礎上，還請求對適用破例規定條款的政策辦法應當在審查結論中作出詳細的說明，進一個步驟強化了對相關政策辦法的監督。
下一個步驟，市場監管總局也將把這些政策辦法作為重點對象，從審查法式、審查標準等方面來加強監督，確保破例規定的適用嚴謹、規范、科學，堅決瑜伽場地維護公正競爭審查軌制的統一性、嚴肅性和權威性。
謝謝。
2024-06-21 11:10:58
壽小麗:
謝謝新建總監，謝謝列位發布人，也謝謝列位記者伴侶的參與。明天的國務院例行吹風會就到這里，大師再見。
2024-06-21 11:11:2
