一頂貧困戶的“帽子”，值幾多錢？
這不，陜西省合陽縣南岳莊村黨支部書記王紀岳開出了“價碼”。
在當地整村推進扶貧項目中，王紀岳違規收取48戶貧困戶產業攙扶資金3.84萬元，用于償還村級文明廣場項目建設債務。換言之，每戶貧困戶應得扶貧款，被截留調用800元。
“村上跑前跑后，這才給你爭取來貧困戶的‘帽子’，現在搞基建有困難，你不瑜伽場地該‘贊助’點？”“歸正是國家撥的錢，用哪兒不是用，又沒揣進干部個人腰包”……
類似的論調，在陜西一些鄉村，一度是公開說的。201瑜伽教室6年，陜西省查處扶貧領域不正之風和腐敗問題1225起，黨政紀處分1個人空間497人，比2015年分別增長43.3%、52.3%。
中心紀委請求：嚴肅查處群眾身邊的不正之風和腐敗問題。省級黨委和紀委要催促市縣鄉黨委、紀委及有關部門切實擔負起管黨治黨責任。開展扶貧領域專項整治，對那些膽敢向扶貧等平易近生款物伸手的要堅決查處。
扶貧領域的不正之風和腐敗問題有何特點？面對“下面九級風浪，上面紋絲不動”，上級紀檢機關怎么解決“鞭長莫及”難題？鄉鎮辦案氣力單薄，扶貧執紀的前沿陣地若何“增強火力”？身處鄉土熟人社會，基層紀檢任務怎樣衝破“情面關”……
記者深刻三秦年夜地，聚焦這“最后一米”的“拍不知過了多久，她的眼睛酸溜溜地眨了眨。這個微妙的動作似乎影響到了擊球手的頭部，讓它緩慢地移動，並有了思緒。蠅”故事。
案值小迫害不小
“村主任向我索要2000元‘好處費’，說項目都是他幫咱跑下來的，拿點‘回扣’也應該。俺70多了還得下地，種一年苞谷也瑜伽教室不值這個錢”
秦嶺春晚，冷山負雪。
緊挨著斑駁老舊的土坯房，陜西省周至縣駱峪私密空間鎮尚興村貧困戶吳平易近浩蓋起兩層新房。一層房內外好歹粉了墻，二層還露著水泥外立面，毛坯墻洞也沒裝窗戶。
“俺就說別上來看，沒整理好。”面對記者，75歲的吳平易近浩，欠好意思地搓著凍紅的雙手。
一樓堆著30多袋往年收的苞谷粒，把房子占得滿滿當當；西邊墻上釘著18張獎狀，都是吳老漢孫輩的，也是這個家中最顯眼的“擺設”。“四個孫子孫女都還在上學。”吳老漢的兩個兒子也已近知天命之年，“他倆終年在外務工，結婚結得晚，最年夜個人空間的孫女才18歲。以前窮嘛，家里沒二層樓，在農村都相不下媳婦。”
前兩年，吳平易近浩被村上申報為危房改革戶，這才把新房蓋起來，“國家給了1.2萬元補助，就這還欠了不少外債。”誰承想，原村主任張虎林竟暗裡向他索要2000元“好處費”，“說什么項目都是他幫咱跑下來的，拿點‘回扣’也應該。”
吳平易近浩氣憤不已，“家里窮，俺老漢70多了還得下地種苞谷謀個營生。2000元啊，種一年苞谷也不值這個錢！”
但是，“縣官不如現管”，吳平易近浩怕獲咎人，更怕補助款花落旁家，忍氣吞聲“納了貢”。
“就見一老漢，在鎮紀委門口轉悠四五圈，猶猶豫豫不進來。”前不久，駱峪鎮紀委任務人員主動將來客請進門。原來，吳平易近浩越想越氣不過，找到鎮上“討個說法”。
鎮紀委第一時間進村調查，很快把握了張虎林應用危房改革項目違規收取多戶群眾“好處費”并用于個人花銷的問題，經鎮黨委研討決定給予其黨內嚴重正告處分。
“他夜里摸到俺家門，將昧下的錢如數還了，后來再不敢招惹咱。”吳平易近浩頗為自得，“甭管錢幾多，對咱都是救命錢！”
吳老漢的遭受頗具典範性。記者梳理發現，往年陜西查處的扶貧領域腐敗案例1225起，觸及低保、危房改革、移平易近搬遷、精準扶貧、專款救助、退耕還林、農村基礎建設等17項領域。此中，前四項成為問題“重災區”，占案件總數的近八成。
“小貪”不成小看。來自陜西省紀委的統計數字顯示，2016年，陜西省給予扶貧領域不正之風和腐敗問題涉案人員黨政紀處分1497人，此中縣處級2人，鄉科級219人，剩下的滿是村干部，計1276人，占比高達85.2%。
另一組數據顯示：2016年，陜西查處扶貧領域案件涉案金額總計4104.07萬元，此中10萬元以上93起，10萬元到3萬元的200起，3萬元到1萬元的247起，而案值1萬元以下舞蹈場地的高達650起。
作為在“最后一米”落實扶貧政策的基層干部，“相關涉案人員廣泛層級不高、瑜伽場地涉案金額偏低，但在老蒼生眼里頭，他們的一言一行都代表著黨和當局的抽像，其行為直接損害了群眾好“你想清楚了嗎？”藍沐一臉愕然。處。”陜西省紀委重要負責同道對記者強調，“隨著國家對扶貧領域投進力度加年夜，基層干部可安排的資金資產資源總量在增添，扶貧領域不正之風和腐敗問題近年越來越凸起，假如不堅決遏制，發生幾率會不斷進步，不良影響也會不斷累積。”
“恓惶”，陜東方言，意為窮困潦倒、可憐兮兮。在西安市藍田縣三官廟鎮，恰有個恓惶嶺。
記者登臨恓惶嶺，舉目所及皆是山塬地貌、川峁交錯。“出行難、吃水難，種個地也是跑水跑土跑肥的‘三跑田’。”三官廟鎮柴家村一組貧困戶楊跑平易近告訴記者。
2013年，西安市扶貧辦向柴家村下發整村推進脫貧財政專項資金，此中種植核桃300畝觸及資金27萬元。次年經驗收，藍田縣扶貧辦會同縣財政局通過“一卡通”將資金發放給該村54戶重點攙扶貧困戶，戶均5000元。
但是，2014年9月，該村卻將這筆扶貧資金發出村上，按每畝核桃3年補300元的標準，從頭兌付給全村一切核桃種植戶。“村上找到俺，說雖然錢打到俺卡上了，不滿是給咱的，還要交回村上，給一切栽樹人都發。”楊跑平易近告訴記者，“俺當然不樂意，但咱村平易近都老實，人家干部說啥是啥吧，絕年夜多數貧困戶又把錢交回村上了。”
“柴家村截留、調用扶貧項目資金問題，往年在審計部門對藍田縣精準扶貧專項資金審計中被發現，并移送紀委，給予韓生平易近等三人黨政紀處分。”三官廟鎮紀委書記陳鵬告訴記者。
“最后一米”的“高低其手”，讓脫貧攻堅變了味。“干了一輩子，‘陰溝里翻船’，我們法紀意識還是太淡漠，碰了扶貧資金‘小樹屋高壓線’。”當了43年村干部、22年村支書的韓生平易近追悔莫及。
“近年來扶貧領域裸露出的問題，說實話在基層由來已久。有些地區村平易近自治組織建設單薄，村務公開、村監會監督等事務公開和監督機制形同虛設，基層財務治理軌制不健全、職責不明確，出問題與這些深層次緣由密不成分。”陜西省紀委黨風政風監督室主任李獻峰表現，“雖然扶貧領域違紀違規手腕‘花樣單一’，但案件鏈條普通并不長，也沒啥精深的、小樹屋看不透的，之所以頻發，除了事前把持亟待完美，事后監督更需求加強。”
“下面九級風浪”，若何抵達基層？
太白縣等4個在陜西“零查處”縣區中排名倒數前十的縣區委書記下臺表態，“主席臺的燈光剛好打在他們臉上，顯得臉特別紅”
履新不到60天，楊政國收到份辣手的“見面禮”。
2016年3月20日，陜西省紀委召開全省查處損害群眾好處不正之風和腐敗問題情況通報會，此中包含扶貧領域。任寶雞市紀委書記不久的楊政國“坐不住了”：138個“零查處”鎮街里，寶雞占36個，全省倒數第一；寶雞市12個縣區，9個存在鎮街“零查處”問題，此中4個在全省“零查處”縣區中排名倒數前十。
“下戰書開完會，我們在省委機關食堂吃任務餐，10分鐘促吃完，立馬前往寶雞。”寶雞市紀委副書記鄧標會議室出租的目的記者回憶，“連夜緊急召開市紀委常委會，結束時已是清晨1點。”
是什么令執紀監督人員如坐針氈？是共享空間陜西紀檢系統獨特的“一竿子插究竟”任務督查和統計軌制。
陜西省紀委提出，查處扶貧領域腐敗問題，組織協調在省紀委，催促指導在市紀委，任務重心在縣紀委，而具體落實則在鎮街紀委。但是，兩個問題擺在眼前：
頭一個：“以前，我們紀交流檢系統就沒有對包含扶貧領域在內的損害群眾好處不正之風和腐敗問題的專項統計，‘兩眼一爭光’，各級紀檢機關職能咋發揮？”李獻峰對記者婉言不諱。
另一個：“省紀委的關注觸角、監管結尾，以前最多也就到縣一級，離田間地頭何止八丈遠。”“下面九級風浪，上面紋絲不動”，上級紀檢機關“鞭長莫及”的難題咋破解？
鑒于此，2015年7月，陜西省紀委出臺了“一竿子插究竟”的任務督查和統計軌制：統一制訂了8張對于損害群眾好處不正之風和腐敗問題查處情況的專項任務報表，由鎮街向縣區、市、省自下而上逐級填報，各級明白把握本級及下屬各級任務情況。也就是說，陜西省紀委直接把握了各地市、107個縣區甚至全省一切1306個鄉鎮街辦紀委對于損害群眾好處家教不正之風和腐敗問題教學場地的具體查處情況，此中扶貧領域問題一個月一統計。
“省紀委直抵鎮街，既能通過統計數據把握任務的量，也可以通過違紀事實和處理結果清楚任務的質。”把握著摞起來一人多高的鎮街一手資料，李獻峰面對記者“心里有數”。
“畢竟什么緣由導致鎮街‘零查處’年夜面積存在？是基層辦案才能缺乏，還是擔心對處所‘聲譽’有影響？”楊政國帶隊走縣看鄉，主動上門問診，及時排查基層問題線索“零受理”、緊盯“零立案”，“對‘零查處’查明緣由，屬于才能缺乏的支招破解，該配人配人，該調整調整；屬于履職缺掉的，有問題發現不了是掉職，發現問題不查辦是瀆職，該問責問責，該處分處分！”
同時，寶雞市委書記、市紀委書記對相關縣區的縣委書記、縣紀委書記也進行了約談，并以市委名義在寶雞市行政中間年夜會議室召開了全市縣區領導干部年夜會，太白縣等4個在全省“零查處”縣區中排名倒數前十的縣區委書記下臺表態，“主席臺的燈光剛好打在他們臉上，顯得臉特別紅。”楊政國回憶當時的情形。
“一竿子插究竟”的後果，也是立竿見影：截至2016年10月，寶雞市所有的鎮街周全打消“零查處”。據統計，2016年陜西查處損害群眾好處的不正之風和腐敗問題6728件、黨政紀處分8130人，占全省紀檢機關查辦案件的比重較上年交流進步16.5個百分點，全省1306個鎮街紀委所有的打消包含扶貧領域在內的損害群眾好處不正之風和腐敗問題“零查處”。
“夯實各級責任，壓力層層傳導，‘一竿子插究竟’任務法破解了縣鄉紀檢監察人員干多干少一個樣、干好干壞一個樣這一基層執紀難題，讓鎮村群眾看得見實效、更有獲得感。”西安市紀委常委、黨風政風監督室主任萬青平說。
一線不強不專，執紀前沿陣地若何“增強火力”？
自上而下加壓只是治標，自下而她沒有絲毫反省的念頭，完全忘記了這一切都是她一意孤行造成的，難怪會遭到報應。上進步辦案才能、完美辦案機制，才是治標之策。鄉鎮紀委查辦七成扶貧領域案件
陜西省紀委2015年的一組調研數字令人咋舌：全省39.1%的鄉鎮紀委書記兼任其他職務，56.3%的鄉鎮沒有配備紀檢專干。
查處扶瑜伽教室貧領域腐敗，前沿陣地就是鄉鎮紀委，一線隊伍不穩，人心氣力疏散，反腐咋能打勝仗？
鑒于此，2015年下半年以來，陜西省紀委催促各地奉行鄉鎮紀委書記和干部專職化，并應用“一竿子插究竟”統計軌制，直接把握全省各鄉鎮紀委的干部配備情況。
安康市率先配齊了所有的140個鎮街專職紀委書記、紀檢專干。渭南市委決定，全市5萬人以上鄉鎮配備5至7名專職紀檢干部，5萬人以下鄉鎮配備3至5名專職紀檢干部。最新統計顯示，今朝陜西97.8％的鄉鎮紀委書記、87.6％的副書記實現了專職化，鄉鎮街辦均勻配備紀檢專干1.2人。
破解基層執紀難，自上而下加壓只是治標，自下而上進步辦案才能、完美辦案機制，才是長效化查處扶貧領域腐敗的治標之策。
“縣人社局紀檢組長王剛，幾個月來堅持吃住在鎮機關，全力協助鎮紀委開展調查，一舉核實了4件6人的違紀問題，追繳資金16.7萬元。”咸陽市涇陽縣三渠鎮一位紀檢干部向記者介紹。
一年多來，涇陽縣紀委遴選縣人社局、路況局、住建局等各部門富有經驗的紀檢干部，“下派”到三渠鎮、永樂鎮等問題較集中的重點鄉鎮，構成查辦案件的協力，培養鍛煉當地的紀檢干部，“為查處曹家村灣子組組長腐敗案件，王剛帶我們先后做了53份調查筆錄，取證才能之強，令咱鄉鎮紀檢干部年夜開眼界、受害匪淺。”
據清楚，陜西實行縣鄉紀檢干部“上掛下派”和紀律審查業務培訓軌制。截至今朝，陜西省已累計培訓基層紀檢干部36653人次，鄉鎮紀委“上掛”764人，市縣紀委“下派”538人。
隨著瑜伽場地內生動力被激發，基層紀委愈發敢于亮劍碰硬：2016年，全省查處的1225起扶貧領域問題1對1教學中，鄉鎮紀委就查處了870起，占比高達71%。
“從執紀監督者的角度講，也要發揮扶貧職能部門的專業優勢，進步發現問題的才能。”萬青平對記者表現。陜西省紀委黨風政風監督室業已分工聯系了各地市和發改、財政、平易近政、扶貧、國土、住建等省級扶貧24個職能部門，積極催促指導扶貧領域腐敗問題線索的查處任務，樹立問題線索及時移送機制，實現順暢移交。
在貧困生齒占西平安市貧困生齒40%的藍田縣，“我們與審計部門聯合，聘請了4家審計事務所，集中對全縣2012年至2015年度觸及扶貧專項資金的231個村進行掃描式審計，彌補了我們在財會專業上的缺乏，累計發現問題19起。”西安市藍田縣紀委常委劉江海告訴記者。
日前，陜西省委辦公廳、省當局辦公廳印發了《關于加強精準扶貧資金和項目審計監管工作的告訴》，請求將審計氣力聚焦到扶貧項目和貧困生齒上。
讓扶貧反腐任務走向常態，筑牢軌制“防火墻”，需求多方發力。陜西省社會科學院社會學所副1對1教學研討員尹小俊呼吁，從源頭加以管理，強化村平易近自治組織建設，落實村務公開、財務公開等事務公開和監督機制，相關職能部門落實惠平易近政策實施與廉潔風險防控同步進行，對扶貧領域腐敗問題強化事前把持非常需要。
基層熟人社會，執紀咋破“情面關”？
“空降”生面貌，穿插辦案，消除干擾，杜絕年夜案辦小、小案辦了。“寧挨事前罵，不要事后哭，別讓基層干部的小過鑄成年夜錯”
2016年11月，一條關于孫家塬村村平易近小組組長黃永剛的舉報線索，令眉縣橫渠鎮紀委書記李超頗費考慮。
費神并非案難查。
經查，黃永剛在為村平易近曹某辦理危房改革過程中，虛報套取補助資金1.2萬元，此中給曹某3000元，剩下9000元用于村組環境衛生整治。
案件鏈條短，問題不復雜，難就難在“情面關”。
村上個別干部找到李超辦公室，東拉西扯一番，臨走才吐出要緊話：“看在村上穩定的年夜局上，書記老哥，您千萬高抬貴手，簡單一查，事實弄明白，歸去我必定好好教導他，再不給您添亂！”
不少親戚伴侶也非分特別“關心”李超，甚至年夜三更打來電話，“聽人家說，黃永剛人挺不錯，任務也賣力，再說還不是為了公眾的事兒，錢又沒揣進個人腰包……”
李超地點的橫渠鎮，南倚秦嶺，北臨渭水，因千年前宋代有名理學家張載曾在此創辦橫渠書院而得名，和陜西良多“上了年頭”的鄉鎮一樣，是一個不1對1教學折不扣的鄉土熟人社會，有一張千絲萬縷的情面關系網絡。
“鄉鎮干部算不上官，群眾叫你‘泥腿子’。”一句話，眉縣紀教學委書記戴慧萍向記者道出了基層紀檢監察人員執紀監督的難處。
鄉鎮干部遲早與村干部、群眾打照面兒，任務生涯“抬頭不見低頭見”，沾親帶故的不少。作為距離群眾比來、查辦問題關乎群眾好處最親身、增強群眾獲得感最直接的鄉鎮一級紀委，若何衝破“情面關”？
靠的還是創新機制，陜西探索出了既對癥又鄉土味實足的“藥方”：
眉縣將鎮街紀委和縣級部門紀檢組織整合為6個辦案協作區，保證每個協作區有4到6名辦案人員，實行穿插辦案、基層全覆蓋，把生面貌“空降”過來，有用消除干擾，杜絕過往年夜案辦小、小案辦了現象，使成案率年夜幅晉陞。
最終，該案套取扶貧項目補助資金被悉數追回、上繳財政，村委會依照有關法式罷免了黃永剛的組長職務；同時，橫渠鎮紀委給予該村主任黨內嚴重正告處分，還對鎮城建站任務人員把關不嚴問題進行了集體約談。
“不僅落實‘兩個責任’，扶貧職能部門對職責范圍內的違紀違法問題應發現而未舞蹈教室發現，發現后不報告、不移送的，也應予以問責。”戴慧萍說。
截至今朝，陜西已樹立了452個基層辦案協作區，實現了對全省1306個鄉鎮街辦的全覆蓋。
“同時，堅持‘三個區分開來’的請求，執紀監督的時候也要區分違紀的情節和形成的后果影響，要讓干部特別是鎮村基層干部認識到缺乏、接收到教導，而不是一棍子打逝世。”陜西省紀委重要負責同道強調。
有一組典範案例值得關注：雙龍鎮、張灘鎮同屬安康市漢濱區，也同時被舉報在農村危房改革中存在問題并被查實，而在紀檢部門責任認定時卻構成兩種分歧處理意見。
雙龍鎮對危房改革對象嚴格審核把關，但因申報時間緊，故未按規定法式進行確定，對鎮黨委書記、鎮長進行了誡勉談話；而張灘鎮在實施危房改革項目中履職不到位，未對對象認真審核把關，也未發現村上改變了項目資金用處，故對鎮黨委書記誡勉談話，給予鎮長行政記過處分，給予鎮原財政所長行政記年夜過處分。
2016年7月，陜西省委出臺《陜西省黨政干部容錯糾錯辦法（試行）》，旨在營造銳意改造、勇于創新、敢于擔當、公道容錯的傑出環境。“區分分歧錯誤情況瑜伽場地，進行恰當處理，既要獲得傑出的執紀綜合後果，更要激發廣年夜黨政干部特別是鎮村基層干部干事創業的精氣神。”省紀委重要負責同道說。
既要懲前毖后，更要治病救人。眉縣紀委樹立了回訪機制，李超先后三次找孫家塬村村組長、村主任、鎮城建站同道談心，看能否解決了認識上的問題。
“村上干部一時想欠亨，說雖然套取了國家扶貧資金，但用于公務收入，個人也沒搞貪污，卻被‘小題年夜做’罷免了。”李超設定鎮紀委干部與當事人反復談心，學政私密空間策、解疙瘩，“后來村上干部覺悟過來：國家扶貧資金就是‘高壓線’，一分錢都不克不及碰，敢碰一次，就會有第二次，遲早把本身‘電逝世剛說完這句話，就見婆婆睫毛顫了顫，然後緩緩睜開了眼前的眼睛。剎那間，她不由自主地淚流滿面。’。寧挨事前罵，不要事后哭，別讓基層干部的小過鑄成年夜舞蹈教室錯！”
治病救人，“治”得若何？
“村干部年夜都性情爽快，躲不住事，心里有疙瘩，一準寫臉上。”李1對1教學超洞若觀火，“比來孫家塬村村主任來鎮上開會，見我在，一屁股坐進屋，也不客氣，一把摸過桌上的好煙先‘冒兩根’，然后就諞起村上來歲的產業規劃。這不，心里的疙瘩一解開，精氣神又來啦！”
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